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国务院总理李克强在政府工作报告中介绍“十四五”时期主要目标任务时指出，

发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房体系，城镇化发展质量。政府工作报告还提出，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，县城公共服务水平。要好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

公考角度解读

[总体目标]

实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。

[意义]

一、围绕民生需求布局，让居民生活更舒心

实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。 2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。

实施城市更新行动，是解决城市发展中问题的有效途径。在过去的发展过程中，城市更注重追求速度和规模，城市规划建设管理“碎片化”问题突出，基础设施和公共服务等方面存在短板。实施城市更新行动，着力补齐短板，将大大城市品质，居民生活质量、人居环境质量和城市竞争力。对满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。

二、稳投资、促消费，城市发展潜力大

城市更新既是民生工程，也是发展工程。数据显示，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超85%。城市是扩内需补短板、稳投资促消费、建设强大国内市场的重要战场。

城市建设是现代化建设的重要引擎，是构建新发展格局的重要支点。实施城市更新行动，推进一系列城市建设领域的民生项目，有利于充分释放巨大的内需潜力，形成新的经济增长点，畅通国内大循环，促进经济长期持续健康发展。

城市是建设强大国内市场的重要阵地，城市更新行动有利于促进经济发展方式转变。”在城市更新过程中，资本、土地等要素根据市场规律和城市发展需求优化再配置，能够有效推动经济高质量发展。

[参考对策]

必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，努力满足人民群众对城市宜居生活的新期待，着力解决城市发展过程中的不平衡不充分问题，创造优良人居环境，实现人民对美好城市生活的向往。

必须坚定不移贯彻新发展理念。转变城市发展方式，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿实施城市更新行动的全过程和各方面，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

必须坚持“一个尊重、五个统筹”。认识、尊重、顺应城市发展规律，树立正确的发展观和政绩观，统筹城市工作的各个方面各个环节，整合各类资源，调动各方力量，城市工作水平。

必须加快改革创新步伐。加快完善城市规划建设管理体制机制，形成一整套与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，促进城市治理体系和治理能力现代化。

必须用统筹的方法系统治理“城市病”。建立完善城市体检评估机制，统筹城市规划建设管理，系统安排各方面工作，持续推动城市有机更新，促进城市全生命周期的可持续发展。

【申论范文】

城市绿道建设

城市绿道延伸，多少埋藏着人们对田园城市的寄望。“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。城镇建设规划的经典话语已经给我们画好了城市建设的美好蓝图。在城市见水见绿这一种最自然不过的情感，抒发的是存于每个人心底的生活理想。当前诸多城市还绿于民，充分体现了城市发展以人为本，生态为先的建设理念。

让人心向往之的田园城市，总是以绿色发展理念为支撑的。大家喜欢去杭州旅游，正是白居易和苏轼两位杭州太守的前人栽树，让后人得以在“绿杨阴里白沙堤”中乘凉。后人又不止于乘凉，建设了以西湖风景名胜区为“绿芯”，钱塘江、运河绿地为“绿带”的城市绿道系统。绿色发展的理念在这里发扬，连接了城市与田园，融合了传统与现代。反观一些城市，让民众享受美好自然环境的方式，基本靠驱车到郊外、到田间地头进行短时间的弥补。千篇一律的钢筋水泥，最终会让让人们逃离。

随心所欲地享受绿色，才是人们对环境的真实诉求。绿道把城市本该具备的绿意搬了进来，为城市找回它应有的色彩。在发展中能看得见具体的人，满足他们对美好生活的向往，这是让民众分享改革发展成果在空间上的体现，也是城市规划者的责任。

坚持以人为本、生态为先的理念，需要我们的城市做好规划，还绿于民。城市规划者要意识到：城市的主体归根到底是人，生产之外，还有生活;忙碌之外，还需休憩;建设之外，也需留白。先要让码头、企业为民生发展让步，经济指标为幸福指数让路的意识。并且理念的力量是无穷的。在诸多案例中不难看到，绿道有了最先的1公里，往往很快就有第100公里;而它的横向扩散，又会变成“绿芯”，变成“海绵城市”。从这个意义上说，城市绿道，不仅是种草植树，更是用理念铺路，总有起点，但没有终点。

城市绿道不仅仅是一条路，它也是城市规划的“思路”，思路一变天地更宽;它也对接了现代城市人的“心路”，让田园诗意可望可即;当然也预示着整个国家的“出路”，绿色发展没有休止符。所以，这样的绿道，不妨长一些，再长一些。

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（责任编辑：李明）