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　　4.我国现代化正从“点”向“面”发展和，对于区域的合理布局和规划提出了更高的要求，中国各个区域经济板块之间的发展渴望，可以用“争先恐后”来形容。从点状拉动到各个大经济圈、城市群组团式拉动，中国经济展现新的发展格局。从武汉经济圈、南京都市圈、长株潭城市群、中原城市群、成渝经济圈、安徽沿江城市带到江西昌九工业走廊，中西部地区城市经济圈和经济带露出端倪。东北也不甘落后，沈阳城市群浮出水面。渤海湾山东半岛城市群已具雏形。陕甘宁川的区域合作、西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南宁贵阳昆明经济区等一批各具特色的经济区和经济带，成为推动西部大开发的重要力量。

　　5.区域经济是指一定区域范围内的经济活动。统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在扩大。统筹区域发展，缩小区域间的发展差距，不但是经济问题，也是政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。促进区域协调发展，改变区域之间发展差距拉大的趋势，是实现社会和谐的重要条件，是全面建设小康社会的重要要求，也是落实科学发展观的重要举措。

　　我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。新中国成立以来，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，积极探索适合中国国情的社会主义建设道路，提出了事关社会主义建设大局的十大关系问题，其中就包括东西部发展的重大问题。党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，立足现实，面向未来，为我国指定了“三步走”的发展战略，提出了包括促进东西部地区经济合理布局和协调发展的“两个大局”思想。的党的第三代领导集体，根据邓小平的“两个大局”思想，在党的十五届四中全会上明确提出实施西部大开发战略，这是面向新世纪新形势新任务而作出的重大的决策。党中央提出了通过几十年的乃至整个世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀美的西部地区的战略目标。进入新世纪，的党中央根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，进一步提出了促进地区协调发展的战略布局：继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区的崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。

　　6.望着远处隐约浮现的片片沙丘，63岁的加木参目光里流露出一丝茫然。“这里也养活不了多少牲畜了。”他叹息道。

　　这位世代以游牧为生的藏族老人，带着一家六口在甘肃省甘南藏族自治州玛曲县阿万仓乡放牧着300多头牛羊。然而，甘南地区草地年复一年地退化，使加木参一家的生活举步维艰。加木参说：“我羡慕我的朋友卓玛加现在的生活。”

　　去年，卓玛加一家五口告别游牧，带着90多只牦牛在政府专门为牧民兴建的碌曲县尕秀新村定居下来。新村挨着通往州府合作市的公路。由于政府提供补贴，卓玛加只花了3万块钱就买下了一套价值6.2万元的住房，还第一次喝上了自来水、看上了有线电视，并正在准备给圈养的牦牛修建温室棚舍。

　　被称为中华文明摇篮的九曲黄河，像生命线一样横贯西北和华北人口稠密区。甘南州补给着黄河源区约一半的泾流量，然而，长期的过度放牧和开发，已使这里出现了200 多公里长的沙丘，草原承载量比50年前下降了约50%。据有关专家测算，黄河中下游因洪灾或断流造成的损失中，20%以上与甘南及以上地段的生态受损有关。

　　据联合国环境规划署估算，中国每年因生态环境恶化所造成的损失，至少占其GDP的8%。目前，中国水土流失面积约占国土面积的40%，每年相当于损失1000万亩耕地;荒漠化面积约占国土面积的30%，近4亿人口受到威胁;可利用草地30多亿亩，退化面积达85%。

　　7.2008年3月8日上午，福建省委书记卢展工、省长黄小晶与铁道部党组书记、部长刘志军在铁道部商谈加快海峡西岸铁路网建设问题，并签署《关于推进海峡西岸经济区新一轮铁路建设的会议纪要》，海峡西岸经济区迎来新一轮铁路建设高潮。

　　铁道部部长刘志军说，海峡西岸的区位优势非常好，东边是长三角，南边是珠三角，内地是长江流域，北面是台湾，要把这样的区位优势和地理优势变成资源优势、市场优势，很大程度上需要铁路网的支撑。

　　扫除基础设施障碍是福建实现跨越性发展绕不过去的一关，对其他区域发展而言也是如此。

　　8.当前区域经济发展与行政区划之间的矛盾日益凸显。比如，目前地区保护行为更加隐蔽，已由过去禁止本地资源外流为主转变为限制外地产品进入当地市场为主;保护手段则由直接下发“红头文件”转变为制定一些只有当地产品才具备的所谓技术、质量、环保或安全标准，达到限制外地产品的目的;保护范围也从产品扩大到劳动力、资金等生产要素。

　　而以邻为壑、竞相让利，也导致一些地区可利用土地迅速减少，有些地区几乎已无土地可供，国家和地方税收流失、在出口贸易中竞相压价导致企业利润压缩并频遭“反倾销”，并造成生态环境损害，危及可持续发展。

　　而在一些似乎已成型的区域整合中，也存在名存实亡的情况。地方政府为了维护局部利益，从未停止“龙头”之争，各种“利己排他”性的法规和政策出台，阻碍资本和商品的自由流动，造成了各地区基础设施建设的不协调，产业的同构和低水平重复建设，使得相当多的整合资源、协调合作只是停留在口头上，并未带来实际的好处。这些问题的存在，严重制约了区域经济的整合发展，制约了中国经济增长活力的进一步发挥。因此，需要区域间协调机制的建立和完善，从而有利于跨省区要素流动，发挥出区域经济的活力。

　　9.《?望》周刊载文指出，区域协调发展部分，是“十一五”规划纲要的一大“亮点”。各地如何在国家规划的“一盘棋”中找准位置，同时又能发挥主动性，极为关键。

　　据中国社会科学院工业经济研究所研究员魏后凯介绍，过去中国制定的规划主要是按大区或地带来安排全国经济布局，由于各地带内的差异较大，中央对各地带发展的规划设想往往停留在纸面上，很难具体落实。此次规划则提出了构建区域发展的框架，即在中国国土范围内，根据不同地区的资源环境承载条件，划定“优化开发区”、“重点开发区”、“限制开发区”和“禁止开发区”等，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标。对四大主体功能区实行分类管理的区域政策，在财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策等方面实行区别对待。与之对应的绩效评价和政绩考核体系也有不同的具体要求：对优化开发区域，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等评价，弱化经济增长的评价;对重点开展区域，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等;对限制发展开发区域，要突出生态环境保护等评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;对禁止开发区域，主要评价生态环境保护。

　　在魏后凯看来，如果措施得力，将会进一步国家规划对地方规划的指导性，有利于国家规划在各区域的有效实施，并且将改变过去如果国家或上级规划不能反映各地区的实际情况所产生的“一刀切”现象。

　　而事实上，在魏后凯看来，中央规划与地方规划之间确实存在着一些错位和不协调问题，其主要表现为：国家规划在某些方面不能较好地反映各地的实际情况，因而实际制定和实施过程中容易产生“一刀切”现象;一些地方规划缺乏特色和可操作性，不能发挥本地的自主性和优势;受财政动机、扩大就业及突出政绩等因素影响，一些地方规划未能因地制宜和量力而行，出现过分强调本地利益、违背科学发展观和全国一盘棋等问题。

　　魏后凯指出，地方政府在产业发展导向上一定要有所为，有所不为，突出特色经济，确定主导优势产业;而要与全局协调，则必须改革规划体制，划定中央政府与地方各级政府的事权，明确各级政府在规划方面的职责分工。

　　中央民族大学法学院教授熊文钊亦指出，在规划问题上，全国统一协调与充分调动地方发展积极性都很重要：“全国规划对于实现国家战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源、促进共同富裕等，意义重大，不可取代”，中央政府应在战略规划、因地制宜、整体协调的原则下，根据不同地方政府的资源状况、发展潜力、地区优势实行有区别的区域发展政策，逐步完善中央和地方的分级管理体制。

　　10.随着西部大开发和中部崛起战略的加速推进，中国已初步形成东部发展、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济格局。

　　据国家发改委政策研究室报告称，各个区域的经济发展各具特色。东部地区出台了促进现代服务业发展的政策措施，推动现代物流、金融服务、科技服务、信息服务和文化创意等产业迅速发展。今年上半年东部10省市的第三产业增速居四大区域首位，第三产业增加值占全国的比重继续。

　　中部地区能源原材料工业发展加快，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建设积极推进，钢铁、有色等原材料工业在稳步发展的同时加快了整合步伐，工程机械、电动机车、数控系统等装备制造业产业快速发展。

　　西部地区立足资源优势，大力发展特色优势产业。一些能源、矿产资源大省努力延长产业链，产业整体竞争力。内蒙古把发展以煤化工为重点的化学工业和有色金属加工业放到更加突出的地位，促进化工产业向精细化工方向发展，促进有色金属工业向深加工和终端产品延伸。

　　东北3省继续推进工业结构调整，以沈阳机床、大连机床、北方重工、沈阳远大等为代表的一批大型装备制造企业保持快速发展势头，同时作为中国重要的商品粮基地，农产品加工业稳步发展。

　　11.行政区发展是经济区域发展的基础，经济区域发展是行政区高水平、快速度和可持续发展的重要条件。各个行政区的资源和要素数量是有限的，品质也有很大差别。超越行政区以拓展经济区域，推进区域发展，有利于资源和要素在更大范围流动和重组，实现各行政区的优势互补，促进资源和要素的优化配置，从而促进经济结构的调整与升级，经济运行的质量和效益。如果各个行政区政府能够站在全局的高度，用开放的思维和符合市场规律的方式管理经济活动，则行政区的发展和经济区域的发展就会融为一体、相互促进。也只有这样，才能形成区域协调发展的基础。但一些行政区从局部利益出发，运用各种手段实施地区封锁和市场分割，其结果不仅妨碍了区域发展，也直接影响了自身发展，导致产业结构老化、低水平重复建设严重、经济效益低下。

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（责任编辑：李明）